Page 562 - 201909-邁向公義與卓越-臺灣教育發展危機分析與對策封面-17x23cm-印刷

專題研究報告二

邁向公義與卓越 ─ 台灣教育的問題與對策研究

無法銜接職場所需技能，形成人力斷層。
人才培育功能失衡的問題，也出現在高等教育階段。1990 年代，
隨著廣設高中、大學政策的推行，不僅增設了不少大學層級的高等學
府，既有的專科與學院，甚至職業學校，也紛紛爭取升格改制，一時
之間，設立了許多知名度有限的大學及技專校院。在高等教育機構快

速膨脹之後，絕大部分的高中職畢業生，只要想升學，不愁沒機會，
想考不上幾乎比考上還難。在這樣過量教育的狀況下，現有的經濟結
構或就業市場，無法提供那麼多適合大學學歷的工作，造成高學歷高

失業、高學歷低薪資、學用不一的文憑貶值現象。這對那些資質低、
成績差、空有學歷而無學力的大學畢業生來說，尤其如此。
更糟糕的是，當台灣教育政策一窩蜂設大學、高中職畢業生也一
窩蜂讀大學時，卻忽視了社會發展與變遷的兩大趨勢，一是國內的少
子女化趨勢，另一是全球的數位經濟發展趨勢，因而加劇了學用落差

的問題。
先就少子女化趨勢的影響來看，一個容量已經膨脹的高教體制，
突然遭遇生源下降，且是一路下降，望不到盡頭，於是原來競爭力就

比較薄弱的學校，為了生存，只好降低入學標準和畢業門檻，「放水」
培養眼高手低的畢業生，而不管他們能否學以致用，是否有礙自己以
及國家的經濟效能。
再就數位經濟發展趨勢的影響來看，數位科技的發展，如 20 世紀
末的個人電腦及互聯網，以及 21 世紀初的資訊通訊技術、人工智慧、

物聯網等等，先後帶動一波波的產業創新、升級與轉型，開創了生機
無限的數位經濟。台灣近年的產業發展，顯示人力需求不論是增多或
減少的產業，都跟智能生產製造的趨勢有關，AI 技術已取代了低階生

產線的操作人員，將來還會取代許多中高階的工作。我們的產業界很
清楚這樣的趨勢，可是我們教育界的人才培育，從小學到大學，卻一
直都未充分反映這個趨勢，徒讓產業界忍受了多年求才無門之苦。最

548