Page 117 - 私立大專校院轉型與退場之

專題研究報告四

私立大專校院轉型與退場之政策問題及解決策略研究

備採購弊端到財務缺口、獎補助款挪用、違規收費、販賣學位、積欠

教職員薪資，主要集中於制度不良的家族經營私校。
許多私立大專校院陸續出現許多教育品質問題及經營管理弊端，
引起社會高度關注和議論，改善整體高等教育品質的呼籲未曾間斷。
整體而言，我國私校主要由於興辦者把學校當私產，以家族化最常見，

知名私校連續三代掌握經營權者，所在多有；由此還衍生出校產通私
產、董事會不當干預校務、董事不當支薪、採購營繕圖利特定關係人
等利害衝突問題。私立大專校院雖不無正派經營的辦學者，但淪為「學
店」的不當或違法行徑，更常令社會痛心、學子受害。在此不甚理想

的現況，不僅較小型的技職院校狀況頻傳，知名的私校也不能免於弊
案紛爭（自由時報，2017.11.28）。

二、校務治理與財務運作

臺灣首批私校成立於 1960 年代，校董多來自宗教團體、家族、企
業。其中有很多投入教育的有志之士，但也有認為私校有利可圖、聞

風而來的烏合之眾。私校須為公益性質的財團法人，第一代或許有心
「捐資興學」，但事隔 50 多年，第二、第三代無心經營，往往就走樣
成「投資興學」。丟失初衷的私校，把私校當私企、董事變股東，最
後校產變私產，也就不意外（陳芳毓，2016）。
陳芳毓還發現，私校校務違法有三部曲。先是五鬼搬運：由於私

校支付財務，要主計、出納和校長三人用印，董事要做不當支出，就
得跟校長勾結，內神通外鬼，弊案爆發時，觸法的不只是校董，往往
還牽涉校長、行政。接著裁員減薪：少子化私校競爭激烈，無心經營

的私校，生員自然減少；加上主要經費來自學費，立即造成財源緊繃，
樽節支出的大刀，往往第一刀就揮向占總預算七、八成的教職員薪資。
最後退場轉型：2015 年臺灣高等教育產業工會統計，全臺 107 間私立

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