Page 57 - 私立大專校院轉型與退場之

專題研究報告四

私立大專校院轉型與退場之政策問題及解決策略研究

（一）公益性

雖然學校名為「私立」，但是學校的本質仍然屬於教育領域，並
非與大眾及人類公共利益沒有密切相關的一般營利性企業。亦即，不

論是私立或公立學校，均屬於教育領域的事業。大專校院縱有公立或
私立之分，但是教育的本質並沒有公私之別。
教育品質及成效的良窳，攸關國民的培育及素質，影響國家的永
續發展及國際競爭力；同時，也是人類文化發展及科技創新的重要基

石。由於教育事務涉及人類社會公共利益的維護及提升；因此，現代
國家莫不重視教育的開展及其事業的經營。人民及社會賦予國家辦理
各級教育，監督公私立教育機構的責任；而政府則以法令規範及獎勵
各項教育事業的營運，以確保教育的公益性質。

例如，根據《中華民國憲法》（1947），國家負有辦理教育的責
任（第十三章第五節），並且「應注重各地區教育之均衡發展」（第
163 條），獎勵或補助「國內私人經營之教育事業成績優良者」（第
167 條）；《教育基本法》（2013）對中央政府及地方政府的教育權限

也有所規範（第 9 及 10 條）。相對地，「全國公私立之教育文化機關，
依法律受國家之監督。」（憲法第 162 條）
為了確保教育的公益性，政府已經訂定諸多與大專校院營運有
關的法令，包括：生師比、基礎設備（圖書、樓地板面積、校園規

模）、教師資格、待遇與退撫、學雜費收取、修業期限及學分數、大
學自治、財務會計、資產處分、組織與人事規範、……等等（陳政亮，
2016）。是以，私立大專校院教育的公益性，與其是否接受國家補助、
或獲得補助的多寡，並沒有必然的關係，甚至是「一點關係也沒有」；

因為，

特別就私校而言，即便國家沒有獎勵與補助，它仍然不間斷
的培養人才、孕育文化、關乎經濟，它也仍然必須接受教師

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