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專題研究報告四

私立大專校院轉型與退場之政策問題及解決策略研究

機制的急迫感不言可喻，幸虧轉退條例草案立法拖宕，讓教育部爭取

到一些時間，有機會對此做全盤的調整，所以立法沒成未嘗不是一件
好事。統整與談人意見如下。

（一）轉型、退場、停辦等定義要釐清

教育團體代表與談時指出，連媒體也經常搞不清楚轉型、退場、
停辦等真正的意涵，遑論一般民眾；首先需釐清一個問題，私校大專

轉退條例中的轉型，是指轉型成其他學制，例如大學改辦國中小；退
場包含兩種，一種是改辦，改辦為社會文化福利機構，一種是解散，
所以總共有三種（03E1P2）。好在重新擬定的大專轉退條例草案僅聚

焦規範退場機制，經主管機關認定列為專案輔導學校，且未能於 3 年
內免除專輔或轉型，僅能停辦後解散，處理範圍和過程予以簡化，避
免了治絲愈棼。

（二）法規訂定趕不上情勢變化

與談學者認為，整體大專校院轉型退場的步驟，應該是「先立法、

再用行政命令來執行，然後交給市場機制」。現在是先市場機制出問
題，再以行政命令處理，又因面對的是學校法人，所以還要準備以立
法因應（04A1P1）。整體上的邏輯變成從處理轉退事實的行政措施開
始，往前逆行到立法需求，呈現出一種「法規趕不上變化」的態勢。

（三）退場審議委員會機制有法治疑慮

儘管教育部一直希冀透過立法完成足以有效執行退場政策的法
制，但其中的執行機制反而引起有法治上的疑慮，與談人遂有希望回
歸法治精神辦事的呼聲。學者認為私校法中有「私校諮詢會」的設計，
其作用就是避免教育部行政權獨大，對私校比較嚴格的處置措施，都

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