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專題研究報告一

第六章 技術及職業教育

過《專科學校法》修正案，賦予專科學校改制技術學院及附設專科部
法源依據後，雖培育大量之高等技職教育人才，但所培育之人才卻與
產業所需人力間，產生供需失衡，導致學用落差。以下僅自「系科調
整機制僵化，且課程內容無法符應產業需求」、「校外實習淪為替代
性勞力」及「技職教師實務經驗不足」三構面，予以分析說明：

（一）系科調整機制僵化，且課程內容無法符應產業需求

1. 產業人力供需失調

各校總量管制設計，影響大學競爭與整併，高等教育人力供需失
衡原本應透過市場的競爭來淘汰辦學品質不佳的學校，但由於目前教
育部對各校實行總量管制的限制，造成優良的大學無法擴大招生，導

致對競爭力不佳的學校亦無法形成競爭與淘汰機制。在少子女化趨勢
下，後段學校為了吸引招生，傾向投資開設易畢業或易就業的科系，
或開設成本低的科系，以致於培育出低品質學生進入職場，造成高教
人才數量與品質的失衡，這也反映出高教人才培育全面的失衡，既有
的菁英人才培育數量未減，但培育品質衰減，而真正造成「高學歷、

高失業率」或失衡現象者，以後來進入的私立大專校院相對較為嚴重，
他們的畢業青年具有較高的失業率與低就比率，並可能因此引發大學
學歷膨脹、貶值，以及整體平均素質下降等問題（行政院研究發展考

核委員會，2011）。加上近年來高職學生逐漸以升學為導向，且學校
為了增加生源，漸往設科成本低之新科系傾斜，連帶影響技專校院之
系科規劃，也使得產業人力結構產生傾斜。
所謂系科調整係指依據產業發展趨勢及人力需求，盤點高職與技
專校院系科之設置及銜接。2012 年高職群科設置與盤點及技專群科設

置與盤點，顯示目前以商業管理群、餐旅群及電機電子群學生人數最
多（教育部，2012a，2012b），根據 2017-2019 年重點產業人才供需調

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