Page 32 - 台灣教育危機報告書
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財團法人黃昆輝教授教育基金會
較諸一般地區，甚或都會地區，偏遠地區的教育資源，通常有三
項不足 : 一是教育經費不足；二是教育人力不足；三是教育建設不足。
首先，關於經費不足的問題，莫說偏遠地區，一般地區及都會地區也
經常叫窮，可是比較起來，財務最見窘困的，還是偏遠地區。這是老
問題，其實以台灣幅員之緊湊，工商業又那麼發達，長期以來一直存
有偏遠地區比較窮困的事實，多少貽笑大方，為政者允宜以恥辱視之，
有為的政府更應以弭平城鄉差距為己任，不僅不宜動輒「中央請客，
地方買單」，讓已捉襟見肘的地方財政，雪上加霜，更應勇於擘劃合
理的財政收支劃分法及相關配套，以應地方配置人力、物力資源之所
需。
2. 支援偏遠地區教師人力
再則是教育人力不足的部分，我國城鄉的教師質量，一直不夠均
衡。偏遠地區的中小學，不但教師異動率高，代理代課教師比率高，
年輕經驗不足的老師比率也高。當地的學生，經常換老師，學習何能
穩定，品質何能維持，弱勢的狀況只好一代接過一代。政府為了解決
是項問題，訂有公費師資培育制度，以及各種支援偏遠地區教師人力
的政策，可惜效果有限。以現行部分公費生來說，有的不願赴任，有
的無意留任，有的工作態度不佳，大家得過且過，虛擲不少公家資源。
建議主管當局嚴謹檢討公費師資培育制度，並打破陳年往例，有效修
訂支援偏遠地區教師人力的可行誘因。
3. 加強「非山非市」地區的教育建設
至於教育建設不足的問題，雖然教育部訂定《偏遠地區學校教育
發展條例》，並依「偏遠」的標準給予邊遠地區學校額外補助，但有
些學校既非符合偏遠標準，得不到偏遠地區的優惠補助，卻也沒有都
會區學校的資源優勢，成為教育界通稱的「非山非市」學校。針對這
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