Page 410 - 2020新世代·新需求：臺灣教育發展的挑戰研討會

專題研究報告一

第三篇 厚植國際化趨勢下的國家競爭力

力分類方式、修辭上及對基礎知能的界定有些差異外（參見表一），其實都出現一些共 無論如何，近二十餘年來，「培養 21 世紀能力」（preparing 21st
同關注要項，例如，皆注重基礎、後設和生活三大類能力；所有的架構都強調協作、
century skills）已成為全球各地的核心教育目標，「未來教育議程」
溝通、ICT（數位溝通科技）素養、社交/文化素養以及公民素養；也都非常看重創造
力、批判思考和問題解決能力；在各種能力架構中，尤以 ICT 素養最被認為是 21 世紀 （Agenda for future education）已成政經高峰會議的熱門演講與研討主
所有能力的關鍵項目。而這些共通關鍵能力要項，很明顯地也出現在當前各先進國家 題，而「關鍵能力」（key competences）相關概念更成為各國教育制

教育革新所勾勒的核心能力與素養架構中。 定者和改革者語彙中的重要元素。在這樣的教育論述風潮中，世界各
先進國家也都積極地各自規劃 21 世紀能力 / 素養架構，作為推動課程
表一：能力架構間的相似性與差異性
改革與教學革新的目標。然綜覽現有的各種關鍵能力架構，卻也發現
所有架構都提到 大部份架構會提到 少數架構有提到 僅有一個架構提到 大多的能力架構相去不遠，或多或少都還是參照著前述國際組織所勾
- 協作 - 創造力 - 學會學習(ATCS, EU) - 勇於冒險(enGuage)
- 溝通 - 批判思考 - 自我導向(P21, - 管理與解決衝突 勒的 21 世紀能力架構來做理念上發揮，或有分類上的調整與修辭上
- 資 訊溝 通科技 素 - 問題解決 enGuage, OECD) (OECD) 的潤飾，但鮮少有能力概念架構實質內涵的突破，也較少對能力架構
養(ICT) - 設計精良的作品/ - 計畫(enGuage, OECD) - 自發性、企業家精神
- 社會/文化素養 生產力(除 ACTS) - 彈性與適應力(P21, (EU) 在不同教育階段的應用適切性有所探討，更未就不同能力培養在實際
- 公民素養 enGuage) - 跨領域主題(P21)
- 核心科目：數學、母語 - 核心科目：經濟、地 教學轉化上提出清楚的操作定義或具體的示例說明，也難怪在推動實
溝通、科學(EU, P21, 理、政府與公民(P21) 施層面，引起不少質疑與批評的聲浪（van de Oudeweetering &Voogt,
ATCS)
- 歷史與藝術(P21, 2018; Voogt & Roblin, 2012）。
ATCS)
基本上，OECD、EU、UNESCO 等國際組織致力於規劃的 21 世
資料來源：Voogt & Roblin，2012:309
紀關鍵能力架構，主要是為了因應全球化競合壓力與科技發展的挑戰，

希冀透過關鍵能力架構的研議來推展新世紀的人才培育 / 終身學習理
若進一步解讀各國際組織與教育文化機構所提出之 21 世紀關鍵能力架構，不難發
現有些能力的設定，反映了在經貿全球化脈絡下考量經濟發展需求的相關能力漸趨重 念，以達到發展和維護人力資本與社會資本的效益。以經濟合作暨發
要（如團隊協作、設計精良的作品/ 生產力、計劃、管理與解決衝突、自發性與企業家 展組織從 DeSeCo 計畫到邁向 2030 年的教育與能力的規劃（The Future
精神等）；有些能力則是勾勒了對教育發展的新期待，以期能因應急遽的變遷與陳舊的 of Education and Skills: Education 2030, OECD, 2018）為例，其長期致
知識技能、預備學生探究改變的後果、能迎向數位世代、並覺知不公平現象惡化的危 力於關鍵能力的研擬與倡議，背後的推動力主要係來自於 OECD 國家
險（如批判思考、問題解決、自我導向、彈性與適應力、資訊溝通科技素養、社會與
的產業界及雇主，認為從認知、技能、態度三個層面來培養 21 世紀
文化素養、公民素養等）；當然，其中許多的知識、能力、態度與價值，其實已是數世
公民關鍵能力至為重要，在面對當下及未來的挑戰將產生有舉足輕重
紀以來長存的教育思維與教學實踐努力的目標（如協作、溝通、創造力、批判思考、
問題解決、後設學習、自我導向、彈性與適應力、核心科目、勇於冒險等）。 的影響。若從純粹經濟見解來看，個人的關鍵能力將有助於提高生產
st
無論如何，近二十餘年來，「培養 21 世紀能力」（preparing 21 century skills）已成 力和市場競爭、發展適應力強的勞動力以減少失業，並在強調全球競
為全球各地的核心教育目標，「未來教育議程」（Agenda for future education）已成政經 爭的世界中創造有利於創新的環境；若從較廣泛的社會觀點來看，則
高峰會議的熱門演講與研討主題，而「關鍵能力」（key competences）相關概念更成為 還有助於增加個人參與民主運作機制、促進社會凝聚力與公平正義，
各國教育制定者和改革者語彙中的重要元素。在這樣的教育論述風潮中，世界各先進
國家也都積極地各自規劃 21 世紀能力/素養架構，作為推動課程改革與教學革新的目標。
然綜覽現有的各種關鍵能力架構，卻也發現大多的能力架構相去不遠，或多或少都還 409
是參照著前述國際組織所勾勒的 21 世紀能力架構來做理念上發揮，或有分類上的調整
與修辭上的潤飾，但鮮少有能力概念架構實質內涵的突破，也較少對能力架構在不同
教育階段的應用適切性有所探討，更未就不同能力培養在實際教學轉化上提出清楚的
操作定義或具體的示例說明，也難怪在推動實施層面，引起不少質疑與批評的聲浪（van

6