Page 411 - 2020新世代·新需求：臺灣教育發展的挑戰研討會

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2 新世代·新需求：台灣教育發展的挑戰
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研討會論文集

及加強人權和自主性以制衡全球機會不均等及個人邊緣化問題的加劇
（參見 www.oecd.org/education/skills-beyond-school）。就此，歐盟委
員會（European Commission）在其所提「歐洲新能力議程」（A New
Skills Agenda for Europe）報告書中，一開始就清楚指稱 21 世紀能力對
全球經濟與社會凝聚有其重要的定位與功能，說道：

能力是通往就業和成功的途徑，擁有適當的能力，人們就能夠
勝任好的工作，並能充分發揮潛能，成為自信、主動的公民。
在瞬息萬變的全球經濟中，能力是競爭力及創新潛力的決定性
因素，它們是投資的引力，也是就業機會創造與成長良性循
環中的催化劑。而且它們是導向社會凝聚的關鍵。（European
Commission, 2016）

然如此工具理性、以發展人力資本與社會資本為導向的終身學習
能力架構思維，往往對「人力決勝」過度樂觀，且對科技潛力（potential
of technology）在教育上的發展與應用充滿信心，所伴隨衍生的新教
育願景（參見 WEF, 2015, 2016）或未來教育架構（參見 OECD, 2018;

UNESCO, 2015），或有助於因應全球化科技發展與經貿競爭之挑戰與
需求，但卻不足以面對並應付當前環境變遷、經濟對抗、政治極化或
疾病威脅所帶來的全球風險與威脅；或適合應用於後期中等教育及高

等教育階段人才培育與專業職能發展，卻不盡然符合初等教育階段兒
童發展及學習基礎識讀能力的需求。因此，或有必要重新評估並調整
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當前已有之關鍵能力架構（或素養架構） ，使之能適切連結、反映不
同教育階段之教育目標與優先順序；或許也需要考量融入一些攸關人
格素質（character qualities/dispositions）培養之要件，使之能兼顧、滿

6 目前國內推動之十二年國民教育新課綱所建構之三面九項「素養架構」，與
經濟合作暨發展組織 DeSeCo 計畫所勾勒之關鍵能力架構（參見 OECD, 2005）
相當接近。本次 108 新課綱改革以「核心素養」一詞來陳顯英文”competencies”

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