Page 21 - 弱勢教育政策方案評估與政策建議

貳、 偏鄉弱勢者教育問題

一、 我國學生城鄉學習差距現況

教育部為落實社會公平正義，先於 1996 年實施「教育優先區」計畫（教育

部，2015a），復於 2006 年將「關懷弱勢、弭平落差課業輔導」、「國中基測提升

方案」、「退休菁英風華再現計畫」及「攜手計畫－大專生輔導國中生課業試辦計

畫」四項計畫整合為「攜手計畫課後扶助方案」，更在 2013 年將「教育優先區計

畫-學習輔導」及「攜手計畫-課後扶助」兩大計畫，整合為「國民小學及國民中

學補救教學實施方案」，期能改善國內部分資源不足地區及學習弱勢族群學生的

學習環境，提高學生基本學力（教育部，2014）。

然而，這些促進學習機會均等的政策卻無法有效縮減臺灣城鄉學生的教育成

就差距，國內外學生學習成就評量結果都顯示我國城鄉學生學習成就差距問題嚴

重，且城鄉學習成就落差隨著年級增加持續擴大。

2011 年促進國際閱讀素養研究（Progress in International Reading Literacy

Study 2011, PIRLS 2011）國家報告，學校位於都市學生的閱讀成績為 571 分，

顯著高於中型城鎮學生的得分 556 分及小村鎮學生的閱讀成績 533 分，值得注意

的是，小村鎮學生的閱讀成績未達臺灣的平均分數 553 分。若進一步檢視學校的

經濟弱勢家庭比率及學校所在地對學生閱讀表現的影響，可以發現家庭經濟弱勢

學生的閱讀表現受城鄉差距的影響更為明顯：在小村鎮家庭經濟不利比率偏高學

校就讀的學生，其閱讀表現僅有 496 分，較其他同儕明顯低落許多（柯華葳、詹

益綾、丘嘉慧，2013）。

國際數學與科學教育成就調查 2011（Trends in International Mathematics and

Science Study 2011, TIMSS 2011）也指出，我國四年級和八年級學生的數學和科

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