Page 22 - 弱勢教育政策方案評估與政策建議
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學成績不僅存在城鄉差距，城鄉差距的情形，更隨著年級的增加而逐漸擴大：大
城市和小村鎮四年級學生的數學平均成就相差 35 分（國際平均為 20 分），兩者
八年級學生的數學成就相差 62 分（國際平均為 34 分）；大城市和小村鎮的四年
級學生科學成就相差 35 分（國際平均為 21 分）；兩區的八年級學生科學成就差
距增為 47 分（國際平均為 29 分）（林陳涌等，2014）。
103 年國中教育會考成績亦顯示，我國九年級學生的學習表現因地區差異而
有明顯落差，偏鄉地區學校「待加強」學生比率較一般地區高（教育部，2015b）；
國內學者分析 2004 至 2008 年國中基測成績，亦證實我國不同社經地位、不同族
群、不同都市化程度、不同學校類別的國三學生基本學力測驗成績存在學習成就
落差，且英語科、國文科成績及基測總分有逐年擴大的趨勢（宋曜廷、邱佳民、
張恬熒、曾芬蘭，2011）。
弱勢偏遠小校在擴大學生學習成就差距的情形更為嚴重，陳淑麗與洪儷瑜
（2011）分析花東小一至國三 2,144 位學生的識字量評估測驗資料，並特別針對
台東縣 4 所偏遠小型國小的小一至小五共 523 學生實施識字量評估測驗。研究結
果發現，花東兩弱勢縣市兒童的識字量低於全國常模，且偏遠小型學校學生的識
字問題更為嚴重，堪稱弱勢中的弱勢。陳淑麗與洪儷瑜（2011）指出，花東學生
的識字能力從小一起即落後全國平均，在小四後差距有擴大的趨勢，且識字能力
越弱的學生，落後的情況越嚴重。儘管花東地區學生的識字量隨年級提升，但小
五至國一的低識字組學生，其識字量僅及一般小二學生程度；國三低識字組學生，
平均識字量亦未達一般小三學生程度。進一步的分析指出，偏遠小型學校的識字
問題更為嚴重：有 29.5%的學生落入低分組，比花東常模 16.2%多了近一倍。
二、 弱勢教育扶助政策難以弭平學生學習成就差距的原因
自 1996 年起，政府透過教育優先區計畫，針對文化資源不利地區及學習弱
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