Page 80 - 私立大專校院轉型與退場之

處，2018）。
學齡人口不斷減少的後果直接反應在學校新生註冊率降低上，讓日本愈來愈
多私立學校出現招生不足情形。表 2-2-2 與圖 2-2-1 為近三十年來日本 4 年制私
立大學未能招滿學生的校數統計與長期變化趨勢，由表 2-2-2 可知，1990 年代時，
私立四年制大學註冊率未滿 100%學校所占的比率僅有 4.1%，亦即絕大多數學校
註冊率都在 100%以上，都能招滿學生。然而隨著時間過去，少子化效應漸次顯
現，招生不足私立大學校院所占比率也不斷提高，尤其在 1995 年到 2000 年這段
期間，出現明顯增加情形，從 4.4%暴增到 27.8%，故圖 2-2-1 也呈現一個陡坡。
第二章 文獻探討
其後增幅雖然趨緩，但招生不足學校所占比率仍是呈現逐年增加趨勢，一直到
2015 年以後才受到控制。
表 2-2- 2 日本四年制私立大學招生不足校數統計 單位：校
表 2-2-2 日本四年制私立大學招生不足校數統計 單位：校
註冊率在某一範圍的學校數
項目 註冊率未滿 100%
未滿 60% 60%以上 100％以上 合計 學校數比率
年度 (A) 未滿 100% (C) (D) (E)=[(A)+(B)]/(D)
(B)
1990 1 14 351 366 4.1%
1995 2 16 392 410 4.4%
2000 22 109 340 471 27.8%
2005 29 131 382 542 29.5%

2010 31 187 351 569 38.3%
2015 26 224 329 579 43.2%
2019 11 183 393 587 33.0%

資料來源：私立大学・短期大学等入学志願動向（頁 36），日本私立学校振興・共済事
資料來源：私立大学・短期大学等入学志願動向（頁 36），日本私立学校振興・共済事業団，
業団，2019。
2019。
700 50.0
43.2% 45.0
600
40.0
500 35.0
38.3%
400 27.8% 29.5% 33.0% 30.0
25.0
300 20.0

200 15.0
10.0
100 4.1%
4.4% 5.0
0 41 0.0
1990 1995 2000 2005 2010 2015 2019

未滿60%學校數 60%以上未滿100%學校數
100%以上學校數 未滿100%學校數比率
圖 2-2-1 日本四年制私立大學招生不足情形
圖 2-2- 1 日本四年制私立大學招生不足情形
資料來源：整理自日本私立学校振興・共済事業団（2019：36）。
資料來源：整理自日本私立学校振興・共済事業団（2019：36）。

私立學校由於招生不足、學雜費收入成長隨之停滯，加上日本經濟一直未見
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明顯起色，造成政府對高教機構的補助也無法成長。在此同時，由於平成時代過
度增設地方私立大學，就學人口的大幅下滑和政府補助的稀釋讓這些地方大學處
於非常險峻的經營環境中，也讓愈來愈多高等教育機構財務狀況日益惡化，財務

入不敷出（駐日本代表處教育組，2015；日本私立学校振興・共済事業団，2017）。
柳田純也（2015）即指出，今後除了具有世界級教育品質的名校以及在日本教育

界具有較高影響力的知名學府之外，其他大專校院都會面臨嚴峻的生存危機，尤
其位在較偏遠的東北和四國地區，其私立大學的招生問題更形困難。生源不足問
題也迫使各校必須積極調整組織結構與財務經營方針，有許多私立大學以改變招

生方式來因應生存危機，亦即變相放寬入學標準，最後導致大學生整體學力下降
（日本駐福岡辦事處，2014）。

三、 日本政府因應對策

高等教育發展進入大眾化階段後，日本政府和大學之間的關係也產生變化，
在過去以培育菁英為主的時代中，政府的角色主要為高等教育發展方向的指導調

控者，但現在則已逐漸轉向保護消費者權益，亦即確保學生受教權不因學校經營

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