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專題研究報告四
私立大專校院轉型與退場之政策問題及解決策略研究
私立學校由於招生不足、學雜費收入成長隨之停滯，加上日本經
濟一直未見明顯起色，造成政府對高教機構的補助也無法成長。在此
同時，由於平成時代過度增設地方私立大學，就學人口的大幅下滑和
政府補助的稀釋讓這些地方大學處於非常險峻的經營環境中，也讓愈
來愈多高等教育機構財務狀況日益惡化，財務入不敷出（駐日本代表
處教育組，2015；日本私立学校振興・共済事業団，2017）。柳田純
（2015）也指出，今後除了具有世界級教育品質的名校以及在日本教
育界具有較高影響力的知名學府之外，其他大專校院都會面臨嚴峻的
生存危機，尤其位在較偏遠的東北和四國地區，其私立大學的招生問
題更形困難。生源不足問題也迫使各校必須積極調整組織結構與財務
經營方針，有許多私立大學以改變招生方式來因應生存危機，亦即變
相放寬入學標準，最後導致大學生整體學力下降（日本駐福岡辦事處，
2014）。
三、日本政府因應對策
高等教育發展進入大眾化階段後，日本政府和大學之間的關係也
產生變化，在過去以培育菁英為主的時代中，政府的角色主要為高等
教育發展方向的指導調控者，但現在則已逐漸轉向保護消費者權益，
亦即確保學生受教權不因學校經營不善而受到損害的角色。經過二十
多年的經驗累積，日本政府已建立一套相對完善的私立大專校院轉型
與退場工作架構，茲就法令規章、補助制度、預警機制、任務分工，
以及退場程序等內容明如下。
（一）法令規章
日本私校法於 2019 年修訂，2020 年 4 月 1 日起全面實施新版規則。
本次修訂重點主要在於增訂學校法人責任、明確董事會的權責、強化
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