Page 196 - 2020新世代·新需求：臺灣教育發展的挑戰研討會

專題研究報告一

第二篇 培育成熟民主社會的公民素養

& Giroux, 2004: 274）。
大學教授終身聘的制度是為了使他們能享有學術自由，維護教學、
研究及參與校外活動之自由。原本大多數大學教師都是全職且擁有終
身聘的，不僅可自由發表其對政策或時事的意見，更不用擔心因為言
論而受到迫害或失去教職。但是，新自由主義的成本效益分析及績效

責任等論述，影響大學管理階層越來越傾向聘任兼任教員，這些待遇
較差又缺乏工作保障的教學雇員或是專案教師，可謂各大學因應財政
緊縮下的產物，有悖於「保障教學自由」的終身聘原意，剝奪了教師

的講學及研究權利、學術的自主空間，更形成教師及研究者變成與一
般公司職員無異的雇員化趨勢。正如 Mattson（2003: 89-90）所悲痛陳
述的，在企業化經營下，身為一個大學教師如同置身於大賣場，以一
堂微薄金錢的價格犧牲所有倫理責任來販賣課程內容，且所謂的課堂
也非其所能掌控，而是受制於掌控雇員權的公司執行長手中。「可拋

棄性的政略」凌駕於教師的學術自由之上，被「雇員化」的教師更是
深受大學績效責任與利潤導向的企業管理模式所控制，侵蝕其課程、
教學與研究的自主性。

伍、培育民主社會的公民素養

教育部對於公立大學新增系所的審核，往往以社會與經濟需求為
前提，偏向實用性考量。大學系所招生名額的審定，也多以人力規劃
來決定，如教育部自 2019 學年度起授權大學培育 AI、互聯網、資訊
安全及半導體產業人才的培育，特別是「5+2」產業，包括智慧機械產
業、國防產業、綠能科技產業、亞洲 ‧ 矽谷、循環經濟產業、生醫產

業、新農業等。教育誠然要前瞻規劃以培育國家所需要的人才，然而，
高等教育作為公共財，不應僅被視為奠基於市場導向需求的商業投資

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