Page 383 - 2020新世代·新需求：臺灣教育發展的挑戰研討會

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2 新世代·新需求：台灣教育發展的挑戰
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研討會論文集

2002 年我國宏觀規劃委員會曾組團參訪加州大學系統，也是想參採其
制度之設計。

參、高等教育的平等與卓越

要完整界定或討論教育的平等和卓越並不容易，原來教育平等指
的是教育機會均等，但是教育機會均等的概念也隨著時代的發展，不
斷的演進，最初教育機會均等指的是讓每一個適齡的孩子，不論其出

身，都有相同的機會進入學校，即有教無類；後來認為對進入學校的
學生，應視其才情提供不同的教育，即因材施教；又因為社會主義思
維在教育領域的發展與討論，更進一步主張深化教育機會均等之內涵，
要求盡可能達到教育結果的平等，所以要實施補償教育，亦即從“equal
treatment to equals”演進到“unequal treatment to unequals”。

至於教育卓越，大家或許會同意，就是使每一個學生都能獲得最
大的發展，但是教育的對象眾多，性向才能各不相同，要達到「每一
個學生都能得到最大的發展」的目標，相當困難，因此各國在追求教

育卓越時，不免選擇其中學術科技能力較佳者，使能充分發揮，貢獻
其力量，提高國家競爭力。至於如何選擇、如何提供適切的教育，會
因爲理念不同，而採取不同的政策。例如大學要發展卓越，所需經費

龐大，其來經費可來自政府補助，但是有資源分配與排擠問題；經費
也可以用提高學費的方式籌措，但是會傷害弱勢家庭子女的受教機會。
那麼，政府會如何做教育決策？ David P. Baker 認為有隻無形的手
操控著教育政策，就是教育文化思想（education culture thoughts）。他
提出全世界教育的 4 個面向，代表 4 個教育的核心觀念：

1. 機會均等與社會正義（equality of opportunity and social justice）
2. 個人發展係為群體共善（development of modern individuals for

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