Page 435 - 2020新世代·新需求：臺灣教育發展的挑戰研討會
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研討會論文集
三、人才競爭的挑戰
（一）國際人才競爭與國家內部張力
對人才掌握，大概可以分兩種作法，一個是自身培養，另一個是
國際獵才，雖然人才競爭對於經濟發展頗為重要，但國際人才的競爭，
也會遭逢不少阻力，不見得擁有人才菁英，就能順利帶動國家經濟發
展。而且外國人才的爭取，也可能會帶來一些問題，例如國家安全問
題（West, 2010）。國際間對優秀人才（talent）或高技能（high skill
labor）的競爭，十分重視，但是國際優秀人才的競爭，也是高度政治
的問題，涉及本國與國外高技能人才、低技能人才、以及資本家間的
角力，其結果常影響到國家爭取高技能人才的政策。如何平衡本國與
國際間高技能人才的數量，也是政府的重大難題（Cerna, 2016）。如
果是以國際競爭力為目標的教育政策，本土資本家必須認同這項目標，
本土低階人才也必須認同這項目標，並且能說服本土高階人才支持這
項目標，才能有更為開放的人才政策。主政者需要優先回答的問題是
我們需要國際競爭力嗎 ? 是哪一方面的國際競爭力？才能決定競才的
重點。
（二）腦力喪失、腦力獲得或腦力循環
Ellerman（2006, 29）曾 說：「 沒有 甚麼 比短 暫的 移民 更為 永
久 」（There is nothing so permanent as temporary migration） ， 人 才
的輸出，常造成國家永久的損失。對於人才輸出的討論，也存在保
守主義與自由主義的爭辯，反對人才流動者認為這是國家腦力喪失
（ brain drain），根據 UNESCO 2009 年的資料，留學生最多的國家
是美國（21%）、其次是英國（13%）、法國（9%）、德國（8%）、
澳洲（7%）、中國（6%）、加拿大（6%）、日本（4%），其他國
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