Page 436 - 2020新世代·新需求：臺灣教育發展的挑戰研討會

專題研究報告一

第三篇 厚植國際化趨勢下的國家競爭力

家則共 26%。這樣的流動造成楚材晉用，寶貴國家人力資本的流失，
這些教育新絲路，讓強權國家得以獲得他國優秀人才（Bhandari &

Blumenthal, 2011；Tusa, 2008）。也有人認為人才輸出是一種國家腦
力獲得（brain gain），能夠把本國人才送到先進國家學習，獲得新的
知識與技能，對於輸出國的發展會有幫助。另人才雖然外流，但如果

能夠跟母國的學界保持聯絡與交流，對於母國的發展也有正向的影響
（Welch & Zhen, 2008）。第三種觀點則認為人才流動是一種腦力循環
（brain circulation），人才流動對於發展落後的國家較為不利。不論是

那一種觀點，都可知道國家不能置身於人才流動政策之外，需有積極
因應之作為，因應國家發展階段不同，也需擬定不同的人才輸出或招
募政策。
比對國際數據，2019 年國際教育研究所（Institute of International
Education, 2019）的資料顯示，全球有超過 530 萬的國際學生，其中

1,095,299 人留學美國，498,570 留學英國，中國吸納了 492,185 名國際
學生，位居全球第三，加拿大則收了 435,415 名，同時也是前五大國際
學生吸納國中成長最快的，較 2018 年成長 17.5%，第五名則是澳洲，

共收了 420,501 名國際學生，也較 2018 年成長 13.1%。國際學生佔其
高等教育學生比例，前五大分別是澳洲（28.0%）、加拿大（21.4%）、
英國（20.9%）、紐西蘭（15.5%）、法國（12.8%），日本國際學生佔
其高等教育學生的 5.7%，中國大陸則只占 1.2%。根據教育部統計處的
資料（教育部，2020），2018 年國際學生佔我國高等教育人口的比例

已經達到 5.0%，就搶奪國際學生部分，成效雖不如先進國家，但與日
本接近，超越中國大陸。
如果就人才輸出國，則亞太地區及南亞西亞是最主要的輸出對象。

中國大陸學生在加拿大、美國、英國、法國、荷蘭、瑞典、德國、澳洲、
紐西蘭、俄國、日本都是前三名，幾乎是遍地開花。我國學生出國留
學，2018 年達到 40,190 人，留學最主要的國家是美國（31.6%），其

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