Page 52 - 弱勢教育政策方案評估與政策建議

每個學生成功」法案（Every Student Succeeds Act, ESSA of 2015）。湊巧的是，這

幾個時期剛好對應到 ESEA 在 1965 年的最初立法以及其後三次的重新授權。因

而本文決定遵循 Jennings（2001）對於 Title I 不同時期的劃分。除了運用不同時

期做為論述順序的主要脈絡之外，也將凸顯 Title I 方案在其歷程的不斷修改及因

應時代所強調的重點。另外為求辭彙的一致性，除了 1981 年至 1994 年被命名為

Chapter I 的期間之外，本文將一律通稱源自 1965 年 ESEA 的扶助弱勢學童政策

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為 Title I ，。

一、 Title I 方案的誕生與早期實施情形

因應當時美國詹森提出「向貧窮宣戰」的口號，Title I 最想要扶助的弱勢族

群即為來自低收入家庭的貧窮學生。誠如 Kantor（1991）提及，Title I 提倡了數

項改革策略，其中包含：支持購買教科書和教材以充實學校圖書室、立法建置教

育實驗室以進行基本的教育研究並告知地方學區相關研究發現、給予圖書館或大

學補助金以發展新的教育方案等，其中最重要且引起矚目是為了改善基本教育而

資助地方教育當局的補償教育方案，對象是貧窮及教育不利的弱勢學。究其政策

邏輯為文化不利理論（Oscar Lewis’ theory of the culture of poverty）， 該理論認為

來自低收入家庭的學童之所以文化貧乏且學業成就低落，乃因為家庭很少提供促

進認知的刺激（Kantor, 1991）。

（一） 方案內容

西元 1965 年通過國小及中學教育法（ESEA）第一章：為扶助低收入家庭學

童的教育而給予地方教育當局之財政補助 （Financial Assistance to Local

Educational Agencies for the Education of Children of Low-income Families） ─也

就是一般俗稱的 Title I。接續第一章標題之後的政策宣言即指出：「認知到來自

低收入家庭兒童的特殊教育需求，以及低收入家庭的聚集程度將影響到地方教育

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隨著 1981 鞏固與改進教育法案 (Education Consolidation and Improvement Act)的通過，Title I 自
1981 年至 1994 年間，曾被重新命名為 Chapter I，後又繼續沿用 Title I (Carter, 1984; Jennings,
2001)。。
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